政府每年500萬鼓勵學(xué)校向社會開門

（原標(biāo)題：政府每年500萬鼓勵學(xué)校向社會開門）

北師大操場入口處的門禁 攝影/本報記者 彭小菲

健身條例審議

按照市十四屆人大五次會議議程安排，今天代表團或者小組會將審議《北京市全民健身條例（草案）》等兩部法規(guī)。條例中有關(guān)學(xué)校等單位體育設(shè)施向社會公眾開放的問題，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，從2015年12月至今，該《條例》已經(jīng)歷經(jīng)三審，昨天北京青年報記者采訪相關(guān)代表、委員，大家紛紛從自身工作出發(fā)，就校園體育設(shè)施開放問題探討解決方案。

昨天，北京青年報記者利用代表、委員們審議、討論報告的間隙，采訪了部分教育界的代表、委員，關(guān)于校園體育設(shè)施開放的話題逐步聚焦在三個焦點，代表、委員們結(jié)合各自學(xué)校的實際，給出了一部分現(xiàn)實的“破題”路徑。

焦點一

校園體育設(shè)施到底應(yīng)不應(yīng)該開放？

在說到“是否可以開放校園體育設(shè)施”的問題時，幾乎所有代表、委員都給予肯定的答復(fù)。市人大代表、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌認(rèn)為，讓所有的體育設(shè)施發(fā)揮最大功效，也涉及到財產(chǎn)的社會化問題，私人財產(chǎn)具有一定的社會化義務(wù)，更不用說是校產(chǎn)了。全民健身最稀缺的就是場地和設(shè)施，一旦開放校園操場，能夠很好地緩解需求與體育資源供給之間的矛盾。

市人大代表、北京市委教育工委副書記唐立軍認(rèn)為，部分老舊小區(qū)缺乏健身器械，學(xué)校操場等設(shè)備向社會開放是可行的，但需要有序開放，并且是在滿足學(xué)生體育課程以及鍛煉需求的基礎(chǔ)上開放。

作為西城區(qū)已經(jīng)將體育場館開放學(xué)校的校長，市人大代表、實驗中學(xué)校長蔡曉東表示，在推動全民健身過程中，學(xué)校應(yīng)該開放這些體育場館，“全民健身如果沒有場館保障，就是空談。學(xué)校，作為體育場館資源集聚的地方，應(yīng)該向社會開放”。

焦點二

校園體育設(shè)施開放最大阻礙是什么？

市人大代表、金融街豐匯園社區(qū)主任白瑩認(rèn)為，雖然大家都認(rèn)同“開放”這一趨勢，但從實際情況來看，開放時需要額外消耗的人力物力等因素，尤其是對于安全性的考慮，成為“校園體育設(shè)施開放”的一大阻礙。而這一觀點，得到眾多代表、委員的贊同。

“安全”障礙具體指什么？

一是影響教學(xué)安全。市政協(xié)委員、芳草地國際學(xué)校校長劉飛認(rèn)為，不少學(xué)校的操場和教學(xué)樓緊臨，對于學(xué)校來講居民隨意進入學(xué)校對教學(xué)的干擾不容忽視。

二是人身安全。市政協(xié)委員、中央音樂學(xué)院副院長江小艾指出，有些校外人員進入操場會影響本校學(xué)生的正常使用，甚至因此發(fā)生爭執(zhí)，帶來了極大的安全隱患。這在一定程度上增加學(xué)校的管理維護成本，增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

除了安全因素之外，代表、委員們最擔(dān)心的還是學(xué)生使用體育設(shè)施的機會被外來人員占用的問題。市政協(xié)委員、北京第二外國語學(xué)院副院長李小牧分析說， “有些學(xué)校的操場本來就比較小，運動基礎(chǔ)設(shè)施也相對較弱，這就應(yīng)該優(yōu)先滿足校內(nèi)正常上課使用。以我們學(xué)校來說，我觀察到有時候操場上校外人員比校內(nèi)學(xué)生還多，同學(xué)們運動就受到了影響”。

焦點三

解決“開放”問題的現(xiàn)實路徑是什么？

接受北青報記者采訪的代表、委員們由于多是做學(xué)校管理工作，所以多從實踐層面提出了一些破解“操場開放”問題的方案。

一是找“組織”。市政協(xié)委員、166中學(xué)校長王蕾介紹說，“我們所處的城區(qū)相對來說是中心區(qū)，所以學(xué)校在可能的情況下對周邊的居民進行開放是必要的，但是目前部分學(xué)校的操場不是相對封閉的空間，非常容易出現(xiàn)社會人員和學(xué)生相互交叉，發(fā)生安全問題。為此對于社會人員想要到學(xué)校鍛煉需要通過街道辦事處，有了 組織 的備案我們也比較放心�！�

市政協(xié)委員、166中學(xué)校長王蕾介紹說，“我們學(xué)校的操場是對外免費開放的，但是需要向主管校長申請，在條件可以的情況下進行，目前我們已經(jīng)與周邊的景山、東華門社區(qū)、燈市口、東四等街道建立聯(lián)系�！�

二是尋“政策”。市人大代表、實驗中學(xué)校長蔡曉東分析，安全措施總是有的，比如在學(xué)校另開一個側(cè)門、拉出隔離線等等，“但這些措施都有待政府部門出臺一套管理辦法，學(xué)校需要被保護”。

三是適當(dāng)收費。市政協(xié)委員、北京青年政治學(xué)院原院長梁綠琦認(rèn)為，學(xué)校在管理體育場所、設(shè)施時投入了一定的成本，這些應(yīng)該獲得政策支持、經(jīng)費支持；此外，必要時也可以對校外人員使用運動場收取一定成本費，保證使用體育設(shè)施更加合理。

而對于外來戶和本校學(xué)生搶用設(shè)施的問題，代表、委員們不約而同地給出了兩個字：錯峰。

市政協(xié)委員、171中學(xué)校長陳愛玉介紹該�！伴_放”的做法時表示， “為保證場館的有序進行，請第三方獨立法人進行專業(yè)的管理，校外人員都可以通過網(wǎng)上預(yù)約使用校內(nèi)體育設(shè)施，我校在開放場館方面已經(jīng)做了10年左右，每年有2萬人次在場館中進行運動，每天下午5點學(xué)生放學(xué)之后開始向社會開放，到晚上9點半之后結(jié)束�！� 同時，陳愛玉表示，對社會開放也要進行非營利性的收費用于場館維護，“我們的收費普遍低于社會其他場館的收費”。

文/本報記者 李澤偉 武文娟 王曉蕓 林艷 張小妹 蔣若靜

權(quán)威說法

本市七成以上中小學(xué)已具備“開門”資質(zhì)

昨天，市政協(xié)委員、北京市體育局局長孫學(xué)才在談到即將在本屆人大會議上進行審議的《北京市全民健身條例》時表示，鼓勵和支持學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間、法定節(jié)假日和寒暑假向?qū)W生開放體育設(shè)施，同時政府將對“開放”效果好的學(xué)校進行重獎，以保證其確實服務(wù)北京市民。

孫學(xué)才介紹，早在2007年，市體育局就曾聯(lián)合市教委、市財政局等部門制定《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《意見》，擁有200米以上跑道的田徑場、擁有足球場、擁有籃球場或排球場和擁有室外健身器材（含乒乓球臺），符合以上條件之一的，就應(yīng)在不影響正常教學(xué)和課余訓(xùn)練的前提下，由學(xué)校具體安排，并實時向社會開放。 孫學(xué)才表示，目前全市16區(qū)已經(jīng)有75% 的中小學(xué)具備“開門”的資質(zhì)。

北青報記者發(fā)現(xiàn)，北京市體育局官方網(wǎng)站上已經(jīng)公布了全市學(xué)校體育設(shè)施對外開放校名單，其中包括全部16個行政區(qū)。

孫學(xué)才介紹，為了鼓勵更多的學(xué)校“開門”，同時也是加強對于學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)和管理工作，市體育局聯(lián)合其他部門制定了《北京市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作評估辦法》，對于“開門效果”好的學(xué)校，市體育局還會專門調(diào)撥經(jīng)費進行獎勵，每年這筆獎勵經(jīng)費在500萬元左右。

據(jù)介紹，評估滿分為105分，70分為合格分?jǐn)?shù)線。根據(jù)評估得分情況對學(xué)校進行排名，評選出開放先進校一等獎20名、二等獎30名、三等獎50名，并分別給予10萬元、5萬元和3萬元的獎勵資助。在時間安排上，《辦法》要求，各區(qū)縣每年9月30日之前將相關(guān)推薦材料報到市體育局，第三方咨詢公司于當(dāng)年10月至11月對各區(qū)縣推薦的100所開放先進校實地評估。

文/本報記者 張昆龍 董鑫

現(xiàn)場探訪

北青報記者近日實地探訪校園體育設(shè)施開放情況發(fā)現(xiàn)——

三種門檻攔住校外鍛煉者

根據(jù)即將審議的《北京市全民健身條例（修訂草案送審稿）》的相關(guān)內(nèi)容，北京青年報記者近日選擇體育設(shè)施比較完善的部分高校，實地調(diào)查學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的情況，從走訪結(jié)果看，校園“開放”情況并不樂觀。

北青報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，操場不對校外人員開放的大多是中央部屬高校。其操場用以攔住校外人員的“門檻”主要有三種。

一是最嚴(yán)格的門禁式封閉管理，以北京師范大學(xué)和中國政法大學(xué)（昌平校區(qū)）為代表。這兩所高校都用高高的鐵絲網(wǎng)將校內(nèi)操場封閉了起來，而且操場入口處設(shè)有門禁，本校人員需刷卡才能進入，據(jù)了解，中國政法大學(xué)（昌平校區(qū)）的操場經(jīng)歷了“封閉－開放－再封閉”的曲折過程。以前學(xué)校對操場并未封閉，但去年發(fā)生了一起校外人員與學(xué)生爭用足球場引發(fā)的爭執(zhí)，此后學(xué)校就把操場、籃球場封閉了起來，要求師生憑卡入內(nèi)。

二是雖不封閉但“謝絕入內(nèi)”，以北京聯(lián)合大學(xué)（北四環(huán)主校區(qū)）為代表。北青報記者昨天在該校操場看到，門口貼出了寒假田徑場、籃球場的開放時間，并強調(diào)“須持學(xué)校有效證件方能進入”。北青報記者致電學(xué)校工作人員，得到了同樣的答復(fù)。不過該校操場并沒有門禁。

三是操場開放，但校門有限制。以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表。這兩所毗鄰的著名學(xué)府里，室外田徑場、足球場、籃球場、網(wǎng)球場都為數(shù)眾多，而且常年大門敞開，但里面除了師生外，只有少數(shù)校內(nèi)居民在鍛煉。其原因就是，兩校的校園本身都對校外人員入內(nèi)有所限制，因此能隨意入內(nèi)鍛煉的校外人員很少。

還有一些高校的操場雖然對外開放，但有一定限制條件。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的操場實行收費開放：每入內(nèi)一次收費10元，不限時；北京建筑大學(xué)（西直門校區(qū)）的操場是限時開放：只有節(jié)假日全天向校外人員開放；北京工業(yè)大學(xué)則是限區(qū)域開放：校內(nèi)兩個大操場中只有一個全天對外開放，而相對比較新的南操場不開放。

北青報記者發(fā)現(xiàn)，上述或封閉或開放的操場指的是各高校的室外體育場；而室內(nèi)體育館，包括籃球館、羽毛球館、網(wǎng)球館、游泳館等，各高校幾乎都是以收費和限時的方式向社會開放。

文/本報記者 雷嘉 彭小菲

立法背景

一年經(jīng)三審條例始“煉”成

2015年12月

《北京市全民健身條例（修訂草案送審稿）》開始通過市政府法制辦官網(wǎng)征集意見，提出公辦中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向社區(qū)居民開放體育設(shè)施。

2016年5月26日

市十四屆人大常委會第二十七次會議審議《條例(修訂草案)》，關(guān)于建立學(xué)校體育設(shè)施對外開放保障制度方面提出，考慮到學(xué)校體育設(shè)施對外開放具有一定的特殊性，政府要進一步厘清開放的相關(guān)責(zé)任，解除學(xué)校的后顧之憂。

2016年9月12日

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市十四屆人大常委會第二十九次會議審議《北京市全民健身條例(修訂草案修改二稿)》，二稿提出，公辦中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作由區(qū)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織。

2016年11月23日

市十四屆人大常委會第三十一次會議審議《北京市全民健身條例(修訂草案修改三稿)》，針對中小學(xué)體育場館的開放，此次條例修訂草案修改三稿中明確規(guī)定，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管部門或者街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身組織、公民健身團隊與學(xué)校共同負(fù)責(zé)，簽訂民事合同，建立活動制度和規(guī)則。

文/本報記者 李澤偉

(原標(biāo)題：政府每年500萬鼓勵學(xué)校向社會開門)