沈陽(yáng)人大的“立法之變”

6月17日，沈陽(yáng)市人大法制委第二次會(huì)議對(duì)由市人大專門委員會(huì)首次提出地方性法規(guī)修訂案的《沈陽(yáng)市郵政管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了審議，擬提請(qǐng)常委會(huì)審議表決。該條例修訂草案從市人大環(huán)資委提請(qǐng)修訂議案，到增加為市人大常委會(huì)2013年度計(jì)劃正式項(xiàng)目；從一審中常委會(huì)組成人員建議增加“政府服務(wù)快遞業(yè)務(wù)”內(nèi)容條款，到二審中增加“為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利條件”的條款，反映出新一屆人大常委會(huì)“立法求變”的過(guò)程。

立法項(xiàng)目由“報(bào)什么審什么”到“人大決定立不立”轉(zhuǎn)變

“《沈陽(yáng)市郵政管理?xiàng)l例》的修訂，反映本屆人大常委會(huì)在立法工作上求變、求新的一個(gè)側(cè)面，它體現(xiàn)了人大在地方立法中的主導(dǎo)作用�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任卞富學(xué)介紹說(shuō)，其實(shí)在去年11月提報(bào)的2013年立法項(xiàng)目議案時(shí)，并沒(méi)有修訂《沈陽(yáng)市郵政管理?xiàng)l例》的內(nèi)容。今年2月，市人大環(huán)資委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于原條例的實(shí)施主體發(fā)生變化，加上郵政企業(yè)、快遞業(yè)等快速發(fā)展，原條例大部分內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要，在市人大常委會(huì)2013年的立法計(jì)劃的草擬幾近完成的情況下，還是提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《沈陽(yáng)市郵政管理?xiàng)l例（修訂草案）》的議案。2月20日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)2013年立法計(jì)劃，在正式項(xiàng)目中新增了修訂《沈陽(yáng)市郵政管理?xiàng)l例》。4月22日，《條例》修訂草案率先進(jìn)入審議程序。

“要發(fā)揮好人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，并不是說(shuō)立法的每個(gè)環(huán)節(jié)都由人大來(lái)大包大攬，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好人大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用�！�5月23日，在沈陽(yáng)市召開的地方立法工作會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義擲地有聲，要特別抓好立法項(xiàng)目的論證，對(duì)政府提出的立項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行科學(xué)論證，改變過(guò)去“政府報(bào)什么，人大審什么”傳統(tǒng)慣例，由常委會(huì)主任會(huì)議討論立不立、怎么立，避免立法為部門利益“掙口袋”而導(dǎo)致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和部門利益法制化的局面。

據(jù)悉，今年的正式立法項(xiàng)目《沈陽(yáng)市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》則全權(quán)委托給中國(guó)職業(yè)健康協(xié)會(huì)起草；今年正式項(xiàng)目中要制定的《沈陽(yáng)市殘疾人保障條例》、調(diào)研項(xiàng)目中的《沈陽(yáng)市婦女權(quán)益保障條例》等都是由市人大專門委員會(huì)提出的立法議案，改變了過(guò)去由人大專門委員會(huì)提出或起草法規(guī)草案寥寥無(wú)幾的做法。

立法需求由“有沒(méi)有”向“好不好，管不管用”轉(zhuǎn)變

“要有所立，也要有所不立，體現(xiàn)沈陽(yáng)地方特色，注重實(shí)用、有效。”市人大常委會(huì)法制委主任委員陳維忠說(shuō)，“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”一直是市人大常委會(huì)堅(jiān)持的立法工作思路。新一屆人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)根據(jù)本市實(shí)際，有針對(duì)性地解決沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾需求。

陳維忠介紹說(shuō)，今年，在立法需求上已從“有沒(méi)有”更多向“好不好”、“管不管用”轉(zhuǎn)變，在制定好“關(guān)鍵幾條”上下功夫，有幾條就立幾條、管用幾條就制定幾條，使制定的法規(guī)條款更具“實(shí)用”和“特色”。

比如，今年要制定《沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，就是針對(duì)沈陽(yáng)市即將迎來(lái)后全運(yùn)時(shí)代這個(gè)客觀的實(shí)際問(wèn)題而立的。條例對(duì)沈陽(yáng)市舉辦“十二運(yùn)”后，各大比賽場(chǎng)館、各種公共體育設(shè)施在全運(yùn)會(huì)后如何運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和維護(hù)等“關(guān)鍵幾條”的制定上下足了功夫：在運(yùn)轉(zhuǎn)上體現(xiàn)“惠民生”，規(guī)定公共設(shè)施堅(jiān)持惠民、便民、為民服務(wù)方向，除了賽事、維修、保養(yǎng)外，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)全年向公眾開放，每天開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)不低于10小時(shí)。同時(shí)，要充分考慮兒童、學(xué)生、老年人、殘疾人的特殊要求，保證一定比例殘疾人專用健身器材的使用。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公告其服務(wù)內(nèi)容開放時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收費(fèi)以用于體育設(shè)施的維護(hù)和管理；在管理和維護(hù)上，首次在全國(guó)地方性法規(guī)中，制定了公共體育設(shè)施的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行核查，并對(duì)其使用效率和管理單位服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估。